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让“青临高速”成为典范

2012年09月18日 中国公路


    山东公路好,这在全国范围内有口皆碑。在此背景下,作为山东省目前一次性修建里程最长、建设标准最高、投资规模最大的重点项目,青临高速公路(青州至临沭)自然吸引了行业内外无数关注的目光。作为公路大省,山东这次着手精心打造的高速项目,将带来无数让人惊喜的经验和成绩。
    由山东省交通运输厅公路局副巡视员杨永顺亲自挂帅担任青临高速项目部主任,山东公路对这个大手笔的重视程度可见一斑。除了青临高速,杨永顺现在还分管山东省所有公路重点工程和路网改建工程,他坦率地告诉记者:“对青临高速各方面的工作,我都很满意。”
    国家高速公路网中的“纵3”--长深高速公路(长春至深圳)中的一段,也是山东省规划的“五纵、四横、一环”高速公路网中的“纵2”,即东营港至临沂(鲁苏界)高速公路的组成部分,青临高速位于京津冀与长三角等经济发达地区相互联通的中间位置,北接东三省,南接苏浙沪,在山东省与全国经济交流中起着举足轻重的作用。
    青临高速的建设,对完善区域路网布局、改善沿线交通条件、调整经济结构、促进沿线资源开发和区域经济社会协调发展具有非常重要的意义。但是,也正因为青临高速途经中国经济最活跃、最发达的几个省份,而且又是长深高速公路圆满收尾的一段,一旦通车,将迎来的交通量之巨大是可想而知的,甚至会承受源源不断的重载压力。

  “这对青临高速而言,无疑将是一个巨大的考验,它决定了青临高速在质量管理、科技创新等方面必须要投入更大的精力。”杨永顺表示,青临高速建设这个担子,分量实在不轻。

  同时,青临高速还是一项扩大内需的建设项目。它的建设得到了山东省交通运输厅、山东省直各部门及沿线各级政府的大力支持和关心。项目筹备伊始,青临高速严格执行国家基本建设程序规定,从立项、手续报批等各环节高标准、严要求,规范运作。按照规定程序和权限向有关部门申报报建手续,同时认真落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,建立健全有效的内部控制制度,确保工程建设程序合法,工程建设管理严谨规范。

  杨永顺告诉记者:“这个项目从整体上看来,无论是建设管理,质量管理,安全管理和创新等各个方面,都是可圈可点的。”在项目管理方面,山东省公路局专门为青临高速成立了一个项目办,从有关市公路局抽调经验丰富的精兵强将,迅速将管理队伍充实起来。青临高速全长228公里,除了省里设的一个项目办,3个市分别设有市项目办。在省、市项目办成立之初,就做好了职责划分,省项目办统管全局,各市项目办则主要协调当地关系,做好征地拆迁等辅助工作。

  “我们的人员还是比较精干的,其实这种规模的项目,项目管理者安排上百人是不为过的。但我们省市项目办加起来总共也就70多人,构成了青临高速的管理队伍。”杨永顺说。成立项目办以后,首先要建章立制,规范行为。在制度建设方面,青临高速总结了以往山东省建设高速公路的大量经验和教训,把工作做得很细。

  从建设管理、财务管理、施工单位管理、设计管理等各个方面都形成了完善的制度,以此来规范行为。建设管理人员以身作则,率先垂范,规范自己的同时也规范了所有人。用制度进行管理,而不是单纯依靠行政管理——这是青临高速项目管理的一个突出特点。制度定下来了,不管出现什么情况,按照制度来即可,该怎么办就怎么办。把权力、责任和义务用制度的办法固定下来,在制度的范围之内,每个人再去合理地行使自己的权力,开展自己的工作。

  杨永顺介绍:“目前我们山东省内其他一些高速公路建设项目,包括一些BOT项目,都开始借鉴我们的制度经验。可以说青临高速的制度管理对指导和规范全省的公路建设意义都很重大,它起到了一个良好的示范作用。”这些年,山东省在公路建设方面做出了大量卓有成效的工作,尤其是在项目设计、质量管理、科技创新、过程控制等方面,有很多特色鲜明的经验。也正因为如此,这些年山东公路,特别是高速公路的发展速度很快,质量也很好。杨永顺感慨道:“在全国范围内不断爆出路面质量问题的情况下,山东公路没有出现过明显的质量问题,这是很难得的,也让我们比较欣慰和自豪。以青临高速为例,这条路在质量管理方面也做了大量有益的探索。”

  杨永顺告诉记者,对于质量管理,我国目前的规范和制度已经比较全面了,关键在于要怎么来落实。青临高速的诀窍就是牢牢抓住过程控制和工艺控制两个关口不放松。

  青临高速在加强过程控制方面很有一套。“质量管理如果是等着活儿干完了以后再去验收,那就晚了。过程控制是质量管理的一个核心。每一个过程,都要有比较严格的规范。我们通过制度建设,对每一个工序提出指导意见。对每一项工作都以指导意见的方式来规范施工单位,就能细化到每一个环节。”例如对车辆进行动态控制,通过先进的技术手段对所有的运料车进行G P S定位,实现全程监控。这样就可以随时掌握每一辆车的一举一动。以拌和场为例,从进料、拌和、运输,再到摊铺碾压,全过程一目了然。这样就有效加强了过程控制,保证沥青路面的每一个环节、每一个过程都在监控之中,达到规范运作。不至于出现拌和不均匀、拌和时间太短或者运料车等待时间过长,温度损失过大等常见问题。

  同时,加强工艺控制也很重要。以沥青路面为例,要确保每一层面层之间必须结合好,才能达到设计意图,如果结合不好的话,耐久性就会很差。为了治理层间污染问题,青临高速既出台了指导意见,又拿出了强制措施——凡是上路的车,必须冲洗。“我们特意做了一段过渡路段,让车轮上的泥巴在过渡段上消化掉。另外,在上沥青路之前,所有车必须再经过冲洗。不管什么车到路上来,车轮上绝对不能带泥。”

  “再比如混凝土桥梁的养生,当初山西省交通运输厅代表交通运输部对山东公路建设进行市场督导。当他们看到青临高速的喷淋养生,非常感兴趣,进行了详细询问和了解,觉得这是一个很好的方法,既保证了养生的均匀性,又节约了水。”杨永顺的例子举得都很直观,正是这样无数个小小的细节交织成网,严密地保障着青临高速的工程质量。

  2009年,由中纪委牵头的中央扩大内需检查组来青临高速项目检查时指出,青临高速是山东省所有扩大内需项目中最令检查组满意的项目。山西省交通运输厅代表交通运输部进行督查时,也对青临高速项目的质量管理给予了很高的评价。山东省交通运输厅副厅长范正金曾多次提出:青临高速是山东省高速公路建设的典范。

  生态不等于花花绿绿

  从设计开始,青临高速就提出要把创新的精神贯彻始终。除了用制度锁定权责的管理创新,这个项目的创新更体现在技术方面。

  青临高速结合新形势下高速公路建设的特点,加大对新材料、新工艺等四新成果的研究,把科技创新与工程建设有机紧密结合,通过“典型路面结构路用性能和寿命周期费用研究”、“高速公路用地集约技术及与工程相互影响”、“近断层地震作用下桥梁结构的抗震性能与震灾防御研究”等课题研究,开展系统前置性的科技攻关工作,其中“典型路面结构路用性能和寿命周期费用研究”被列为交通运输部联合攻关项目,还通过召开阶段论证会、邀请美国专家到现场进行专门技术指导等方式,促进科研水平全面提升。

  为认真落实资源节约和环境保护的基本国策,建设生态高速公路,省项目办积极响应省交通运输厅的号召,着眼当前,立足长远,在资源节约和环境保护中建设生态高速公路,制定并下发了《山东省青州至临沭高速公路建设项目办公室建设资源节约型、环境友好型项目实施意见》,同时申报立项“绿色高速公路成套技术”课题项目,从建设、设计、施工管理、科技创新、地方协调以及内部管理等方面,不断更新观念,改进和完善管理方法和具体手段,全面构建“资源节约型、环境友好型”项目。同时树立“不破坏就是最大保护”的环保理念,对全线清表土进行封存,便于工后恢复植被绿化。同时认真研究了挖方路段的爆破开挖方案,最大限度地减少对山体的破坏;对易受风化水解影响的边坡段落,在进行植物防护前采取人工覆盖措施进行保护。

  “我们不认为非要搞得花花绿绿的才叫生态环保,我们既要体现生态和景观,又要充分利用当地资源,结合当地特色,大量利用当地树种,适地造树,还原生态的本来。我们不做花样繁复的修饰,而是力求实用简洁,给驾驶者一种清爽舒适的驾乘体验。”杨永顺说道。

  老区人民最给力

  一条公路的建设,需要当地党委政府的积极配合,更需要群众的理解和支持。值得一提的是,青临高速沿线各级地方政府和人民为这条路作出了巨大的贡献。杨永顺颇有感触地告诉记者:“从2009年6月正式开工,我感受最深的就是地方政府和群众的支持,这是作为工程建设的最先决条件,如果没有地方的支持,要干好一个项目,那是不可能的。我管了十几年的高速公路,从来没有哪条路沿线地方政府和群众的支持力度像青临高速这么大,真是特别让人感动。”

  青临高速所经过的三个地级市,八个县市区,大部分都地处沂蒙山区欠发达的地区,经济相对滞后,他们对高速公路的需求也尤为迫切。这条路建成以后,将至少填补三个县没有高速公路的空白。因此,建设的初期,从征地拆迁到地方协调工作,各个县都非常支持,为青临高速公路建设提供了良好的环境。

  地方政府从大局着想,从长远着想,牺牲了局部和当前利益。尤其是临朐县和临沭县,在征地拆迁方面为全线带了个好头。一旦出现问题,各地政府都以最快的时间解决。例如取土场问题,占用农田的问题,群众纠纷问题,都能及时得到解决。

  沿线群众为高速公路建设做出了很大的牺牲和付出,有的村民刚盖的新房子就要拆迁,他们没有任何怨言;沂南县有一位老县长含着眼泪,带头迁走祖坟……这当中涌现出很多可歌可泣的事。

  228公里路,需要征地两万多亩,甚至有很多都是稻田、花田、瓜田、菜田和民房,对百姓的生活影响可想而知是相当巨大的。但青临高速却没有因为征地拆迁,造成一起百姓上访的事件。也没有因为征地拆迁,地方协调,而耽误施工单位施工。在这个过程中,地方政府的干部和群众表现出的无私奉献精神,让公路人感受到了革命老区的光荣传统。

  杨永顺说:“各级地方政府着眼于大局,沿线群众的理解和奉献,都为青临高速建设创造了良好的环境。对此,我们心中充满了感激,把路修好,早日通车,这就是我们对当地人民最好的回报。”

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